Для обеспечения развития рыночных отношений и промышленности в стране, а также положительной динамики гражданско-правовых сделок и интеграции России в мировую экономическую систему объективно необходима надлежащая правовая защита участников гражданского оборота.
В настоящее время суды перегружены большим количеством дел по гражданско-правовым спорам о взыскании задолженностей, и даже самые простые дела рассматриваются месяцами. Поэтому целесообразно вспомнить такой эффективный, но почему-то забытый в правоприменительной практике институт гражданского процессуального законодательства, как исполнительная надпись нотариуса.
Так, вызывают интерес нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам. Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительными называются документы, в которых, во-первых, выражается содержание основания исполнения и которые, во-вторых, необходимо предъявить для начала исполнительного производства. При этом исполнительный документ может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основания выполнения. Именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер принуждения, т.е. удостоверяет право взыскания. Исполнительные документы после оснований исполнения являются вторым юридическим фактом в фактическом составе возникновения исполнительного производства. Исполнительный документ выдается только при наличии оснований исполнения (актов, подлежащих исполнению).
Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную правоприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения. Исполнительная надпись представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает (судебных приставов-исполнителей) принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника. Исполнительная надпись нотариуса как исполнительный документ представляет форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкционирующих бесспорное взыскание задолженности. Совершение исполнительных надписей входит в компетенцию всех нотариусов. Любой нотариус, к которому обратились для выполнения этого нотариального действия, обязан его совершить, соблюдая требования ст. 89-92 Основ законодательства о нотариате (Основ).
Исполнительные надписи являются документами, выдаваемыми нотариусами для обеспечения возможности исполнения через службу судебных приставов и иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязанности по передаче одними физическими или юридическими лицами денежных средств или иного имущества другим физическим или юридическим лицам. На практике выясняется, что возможность получения исполнительной надписи у нотариуса довольно проста по сравнению, например, с возможностью получения исполнительного листа по судебному решению и даже судебного приказа, которые в качестве исполнительных документов имеют одинаковую силу.
Получение у нотариуса исполнительной надписи освобождает заинтересованных лиц от необходимости обращения в суд за защитой нарушенного права. Если для получения исполнительного документа судебная процедура рассмотрения соответствующих требований предполагает соблюдение ряда процессуальных действий и прохождение всякого дела через обязательные стадии гражданского процесса: 1) возбуждение дела, 2) подготовка к судебному разбирательству, 3) судебное разбирательство, иногда переходящее и в другие стадии: 4) кассационное обжалование, 5) пересмотр в порядке надзора, 6) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, то нотариальная процедура отличается значительными преимуществами. Во-первых, как и большинство нотариальных действий, исполнительная надпись совершается сразу же по предъявлению всех необходимых документов. Во-вторых, расходы по оплате нотариусу государственной пошлины (тарифа) значительно меньше судебных.
Для совершения исполнительной надписи на нотариально удостоверенном договоре займа достаточно лишь обратиться к любому нотариусу, оплатить государственную пошлину (тариф) и сразу же получить исполнительный документ. Взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Такой порядок взыскания признан правомерным Конституционным Судом РФ.
Необходимо также учитывать, что нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном гражданском процессе. Данное положение предусмотрено в ряде международных актов, участницей которых является Российская Федерация. Признание исполнительной силы нотариальных актов в соответствии с международными договорами России, безусловно, требует сохранения в России института исполнительной надписи нотариуса, поскольку в противном случае снизится уровень правовой защищенности участников гражданского оборота России по сравнению с иностранными лицами. В связи с этим необходимо не только сохранить исполнительную надпись, но и расширить возможности ее использования в российском гражданском обороте.
Таким образом, институт исполнительных надписей относится к несудебным формам защиты интересов кредиторов и обеспечивает ее путем оформления в упрощенном порядке взыскания долга с недобросовестных должников без вызова их в нотариальную контору.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что российский нотариат обладает большим позитивным потенциалом. Нотариальная деятельность создает стабильные правовые гарантии для охраны и защиты, обеспечения прав, законных интересов физических и юридических лиц. В этом контексте исполнительная надпись является только одним из важнейших правовых инструментов, способным обеспечить быстрое и эффективное разрешение требований бесспорного характера.
Элина ВЯЛОВА, помощник судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа
